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州应急管理局关于规范应急管理行政审批有关工作的通知

发布时间:2019-07-16 11:20 编辑:州应急管理局

局机关各科室、直属事业单位:

      根据有关法律、法规、规章的相关规定,按照《州人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》(恩施州政发〔2015〕7号)、《恩施州人民政府办公室印发关于进一步优化营商环境的工作方案(试行)的通知》(恩施州政办发〔2018〕55号)的要求,结合机构改革相关职能调整的实际,现就规范和改进我局行政审批有关工作通知如下:

一、贯彻执行行政审批的各项规定

(一)坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”原则。严格执行国家法律法规规定、经州行政职权清理确认并公布的安全生产行政审批事项(目前为7大类9小项),并实行动态调整。

(二)落实好取消、调整、下放、委托的审批事项。国家、省、州取消的审批事项坚决予以取消,不以其他形式继续实行审批。国家、省、州调整的审批事项严格按照调整要求,确保调整到位。省下放州的审批事项,及时与上级有关部门沟通衔接,确保承接到位。对下放县(市)的审批事项,加强督促指导,确保接得住,管得好。对省应急管理厅委托的事项,做到依法依规审批、强化沟通协调、及时上报信息。

(三)制定审查工作清单。我局行政审批事项,由政策法规科和行政审批科负责制定《书面审查事项清单》,负有监督检查职责的相关科室负责制定《现场核查事项清单》,逐项细化审查的环节、内容、标准、要点、注意事项、廉政风险点及不当行为需要承担的后果等。严格规范行政裁量权,对法律、法规、规章有明确审查衡量标准的,遵照执行;对具有自由裁量权的,以分档数据量化、典型实例对照等方式,进行细化明确,实现裁量标准具体、清晰、可对照、无歧义,做到同标准审核、无差别审批。

二、严格规范审批流程

(一)受理

1、州政务服务中心应急管理局窗口(以下简称受理窗口)。

2、受理范围:

(1)危险化学品经营许可证核发;

(2)烟花爆竹(批发)经营许可证核发;

(3)危险化学品安全使用许可证核发;

(4)非煤矿山安全生产许可证核发(受省应急管理厅委托)。年产50万吨以下(含50万吨)采石场;年产5000立方米以下(含5000立方米)的装饰石材矿山;年产50万吨以下(含50万吨)砖瓦(非粘土类)矿山(场);开采地热、卤水、矿泉水企业;在鄂中央企业和省属企业以外从事采掘施工企业。

(5)新、改、扩建危险化学品生产、储存的建设项目安全条件审查;新、改、扩建危险化学品生产、储存的建设项目安全设施设计审查;新、改、扩建储存烟花爆竹的建设项目安全设施设计审查;非煤矿山、金属冶炼建设项目安全设施设计审查)。

3、依法依规审理。受理窗口对申请人提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审理。有格式文本要求的,遵照执行,无格式文本要求的,不得以任何理由拒收,不得要求申请人提供超出公示目录以外的其他资料。

4、实行受理单制。受理窗口对申请材料齐全并符合要求的,予以受理并出具受理单;对申请材料不齐全或不符合要求的,当场或者5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,并出具补正告知书。不属于受理范围的,当即作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请。

(二)审查

1、书面审查。政策法规和行政审批科对申请材料的完整性、合法性、合规性进行审查,并提出审查意见。

2、现场核查。需进行安全条件现场核查的,由负有监督检查职责的相关业务科室(以下简称相关科室)派员进行现场核查或会同、委托县市应急管理局进行现场核查,现场核查人员不少于2人,并提出现场核查意见,制作现场核查意见书。核查人员对现场核查结果负责。分管业务领导、科室负责人要加强对现场核查工作的督导检查。

现场核查及企业整改以及建设单位所需时间不计算在审批期限内。

(三)决定

1、许可证核发的审批程序〔受理范围第(4)项除外〕。

(1)受理窗口受理后,政策法规和行政审批科审理,签署申请资料书面审查意见;

(2)相关核查人员审理并签署现场条件审查意见;

(3)分管行政审批工作的局领导签发是否准予许可的决定意见。

2、受理范围的第(4)项审批事项由政策法规和行政审批科和相关科室签署审理意见后呈报分管行政审批工作的局领导签署拟同意发证的意见,再呈报局主要领导签发;第(5)项审批事项,按照职责分工,由相关科室办理并签署意见后,呈报分管业务工作的局领导审批。

3、分管局领导认为需提交局长办公会研究讨论的行政审批事项,由分管局领导主持召集相关科室讨论形成初步意见后呈报局长办公会研究决定。

(四)办结

决定许可的,由受理窗口制证、送达、归档,建立信息管理台账,并由政策法规和行政审批科在本局网站公告,并通报同级相关部门,定期将上一年度审批、发放情况报告省应急管理厅备案。

受理范围的第(5)项审批事项由相关科室办理批复文件转交受理窗口送达申请人,业务科室应建立信息管理台账,并将资料卷宗转交政策法规和行政审批科,统一送档案室归档;决定不予许可的,由相关科室提出不予许可的依据说明,经分管行政审批的局领导签批后转交政策法规和行政审批科办理出具不予许可决定意见书送达至申请人。

三、优化审批服务

(一)缩减办理时限。为打造便利的营商环境,州应急管理局所有审批事项,在原有法定时限内不同程度进行缩减。各承办科室要按照各审批事项办理时限,对申请事项进行审查。依法可延长审批时限的,按程序办理。各审批事项、承办科室、审批环节及时限见附件1,审批意见规范用语(示例)详见附件2。

(二)优化审批环节。将危险化学品经营许可、烟花爆竹经营(批发)许可及非煤矿山安全生产许可委托颁证等三类事项中变更法人、企业名称及注册地址事项和第二、三类生产及第二类经营非药品类易制毒危险化学品备案证明事项共四类事项授权窗口首席代表审签发证。由分管行政审批的领导或者分管业务的领导签发所有的行政审批办件(委托事项除外),做到“行政审批一支笔”。

(三)推进“网上审批”。认真按照省、州“互联网+政务服务”工作要求,积极引导企业在湖北省政务服务网、州智慧政务服务平台开展网上申报,各审批科室按照职责要求进行网上审查,做到行政审批事项可网办率为85%,实际网上审批办理率为50%以上。

四、工作要求

(一)强化政务公开。编制《恩施州应急管理局行政审批事项服务指南》,将局行政审批事项信息和办理流程在官方网站上公开,切实履行一次性告知义务。行政审批窗口要将《服务指南》摆放在方便申请人取用的位置,并在局网站提供申请文本电子文档下载服务。

(二)建立工作责任制。按照“谁审查(审理)、谁负责、谁审批、谁负责”的原则,明确受理、审查、决定、办结各环节办理时限和要求,落实具体科室、责任人,建立工作责任制。

(三)加强监督检查。对行政审批事项建立廉政风险点分析及防控制度,主动接受省应急管理局、州政务服务中心以及纪检监察机关的监督。派驻纪检监察组加强对行政审批行为的监督检查,在窗口设立投诉举报电话,对受理、审查、颁证中的违规违纪行为,依法依规追究责任。对各县市应急管理局的行政审批工作加强督导检查,检查结果纳入年底考核内容。

《州安全生产监督管理局关于规范安全生产行政审批有关工作的通知》(恩施州安监发〔2016〕6号)自即日起废止。

附件:1.行政审批事项分工时限一览表

         2.审批意见规范用语(示例)

附件1.docx

附件2.docx

责任编辑:州应急管理局