2019年11月12日 星期二
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恩施州应急管理局2019年安全生产监督检查计划

发布时间:2019-09-03 14:45 编辑:州应急管理局

为依法履行安全生产监督管理职责,规范安全生产监督检查行为,提升执法效能,进一步推动企业安全生产、应急管理主体责任的落实,根据原国家安全监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和《安全生产年度监督检查计划编制办法》的有关要求,结合我州实际,特制定《州应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》(以下简称《计划》)。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进安全生产领域改革发展,全面落实“全覆盖、零容忍、严执法、重落实”总体要求,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立安全发展理念,加大安全生产监管执法力度,坚决遏制重特大生产安全事故,持续推动生产经营单位有效落实安全生产主体责任,为全州经济社会发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

(一)通过重点检查、一般检查、专项检查、“双随机”抽查、“暗查暗访”检查等形式,确保对列入监督检查计划企业的监督检查覆盖率达到100%,监督检查复查率达到100%。

(二)确保对受理的群众举报核查率达到100%,对违法行为的立案查处率达到100%,对涉嫌安全生产违法犯罪行为的案件移送率达到100%。

三、主要任务

(一)建立全州统一的监督检查单位库。以安监总政法〔2017〕150号文件第十一条和第十三条确定的范围为标准,建立全州统一的重点检查单位库和一般检查单位库。州应急管理局按照行业特点、群众关注热点以及专项整治重点抽取部分重点检查单位形成州级重点检查单位库并实现检查全覆盖。

(二)建立监督检查计划的相互衔接机制。上下级应急管理部门制定年度监督检查计划时应相互征求意见,既要避免重复检查,又要消除重点检查对象盲区。已纳入州应急管理局年度监督检查计划的生产经营单位,属地应急管理部门按照属地分级原则履行日常监管职责。

(三)建立“全员执法检查、移交办案”制度。取得省、州人民政府颁发的行政执法证或原国家安全监管总局颁发的安全生产监管执法证的行政执法人员全员纳入随机抽查人员名录库,参加执法检查;推行全员办案,集中核审案件,促进应急系统法制建设,全力推进职能到位;州应急管理局检查发现检查对象事故隐患和违法行为,按照法定权限移交属地应急管理局跟踪督促落实隐患整改以及立案查处违法行为。州应急管理局负责办理上级指定案件和重大疑难案件并对下级案件查处工作进行指导督办。

(四)推进安全生产行政执法信息化建设。检查工作完成后24小时内,将有关检查情况录入国家应急管理部综合统计直报系统;“双随机”抽查要统一使用湖北省“双随机”抽查管理系统开展相关工作;立案查处等行政处罚过程信息要录入湖北省安全生产行政执法管理系统,已有相关系统的,按照要求实现信息共享归集,避免重复录入。

(五)持续推进安全生产行政执法规范化建设。全面落实行政执法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,做到执法信息公开透明、执法全过程留痕,执法决定合法有效。执法检查的程序、方式、内容、记录和执法文书等严格执行《安全生产监管执法手册(2016年版)》有关规定。

四、行政执法人员数量及执法工作日测算

(一)执法人数、总法定工作日。目前,恩施州应急管理局在编行政执法人员共34人,拟将24人纳入计算数。2019年国家规定的法定工作日为250天(全年总天数365天-法定公休日104天-法定节假日11天=250天)。因此,2019年总法定工作日为6000天(24人×250天=6000天)。

(二)其他执法工作日。其他执法工作日包括下列工作预计所占用的工作日:开展安全生产综合监管;实施行政许可;组织生产安全事故调查和处理;调查核实安全生产投诉举报;参加有关部门联合执法;办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案;开展对中介服务机构的监督检查;开展安全生产宣传教育培训;办理行政复议、行政应诉;完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务。

据统计,恩施州应急管理局按照原恩施州安监局前3年平均数测算2019年其他执法工作日为3562天。

(三)非执法工作日。非执法工作日包括下列工作和事项预计所占用的工作日:机关值班;学习、培训、考核、会议;检查指导下级安全监管部门工作;参加党群活动;病假、事假;法定年休假、探亲假、婚(丧)假。

据统计,恩施州应急管理局按照原恩施州安监局前3年平均数测算2019年非执法工作日为2271天。

(四)监督检查工作日。监督检查工作日是指应急管理部门对生产经营单位开展监督检查的工作日,其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。2019年监督检查工作日为167天(总法定工作日6000天-其他执法工作日3562天-非执法工作日2271天=167天)。

五、检查安排和检查内容

(一)检查安排

《安全生产年度监督检查计划编制办法》第十一条第三款规定,“对重点检查单位的检查频次如下:(一)对前款第一项至第三项规定的重点检查单位,一般每年至少进行一次监督检查;(二)对前款第四项至第七项规定的重点检查单位,根据实际情况合理确定监督检查的频次。”我们从科学合理、统一高效的角度将重点检查企业和一般检查企业的检查频次都原则上确定为每年检查1次以上。

考虑到所监管企业安全基础薄弱,且部分矿山企业地处偏远乡镇,交通不便(含复查以及针对违法行为采取立案查处、行政处罚、提请关闭等情况)一次需要2人各2至3个工作日。根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》的要求,通过对我局执法工作日的测算,综合考量我州企业实际情况及我局执法人员执法能力和水平,特安排我局2019年度重点检查企业17家,一般检查企业11家。对安全生产风险隐患较大、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故以及纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位每年至少进行一次监督检查;其他被列入重点监督检查的企业,应根据实际情况合理确定监督检查频次。所有重点检查单位年内按计划进行一次检查;一般检查单位采用“双随机”抽查方式进行。详细安排见附件表1、表2。

(二)检查内容

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《湖北省安全生产条例》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》的要求,重点检查下列内容:

1.制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案的情况;

2.依法通过有关安全生产行政审批的情况;

3.有关人员的安全生产和应急管理培训、考核情况;

4.建立和落实安全生产责任制、安全生产操作规程、作业规程的情况;

5.按照国家规定提取和使用安全生产费用以及安全生产责任保险缴纳情况,安排用于配备劳动防护用品、进行有关教育培训的经费,以及其他安全生产投入的情况;

6.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

7.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

8.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

9.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

10.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

11.对安全设备的维护、保养、定期检测情况;

12.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

13.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

14.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员正确佩戴和使用的情况;

15.在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行监督检查与协调的情况;

16.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行监督检查,督促整改安全问题的情况;

17.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,如实记录事故隐患治理,以及向从业人员通报的情况;

18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;

19.依法应当监督检查的其他情况。

六、有关要求

(一)提高认识,强化保障。安全生产监督检查计划的制定和实施是应急管理部门的法定职责,各相关科室应当按照依法治安的总体要求,严格执行年度监督检查计划,严肃查处安全生产违法行为。因临时性工作造成本月计划未能按时完成的,将未完计划列入下月计划,确因重大事项需要调整执法计划时,应当在作出决定之日起30日内按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》重新履行报批和备案手续,方可组织实施。

(二)细化方案,密切配合。执法人员要严格按照《安全生产监管执法手册(2016年版)》编制《现场检查方案》,并履行报批程序。坚持重点检查与一般检查相结合,计划检查与“双随机”抽查相结合,执法检查与专项整治等重点工作相结合。牵头科室要事先做好与属地应急管理部门的联系沟通工作,协调属地应急管理部门做好监督检查的配合检查。各牵头科室要按照“双随机”抽查和跨部门联合抽查等有关规定,做好相关工作。

严厉打击安全生产非法、违法行动,发现一起,查处一起,对拒不整改或整改不力的,要从严从重处罚,确保安全生产形势的总体平稳。

(三)明确分工,依法公开。根据信息公开有关要求,办公室负责2019年度重点检查单位名单以及“执法人员名录库”和“随机抽查事项清单”的公开和日常维护工作;执法检查各牵头科室应按照在每次检查工作结束后15日内,在“执法统计填报”栏目公布本次检查结果。移交属地应急管理部门跟踪督促落实隐患整改以及违法行为立案查处的,由被移交部门负责后续处理情况的信息公开工作。

(四)及时总结,完善台帐。执法人员应当严格按照《安全生产监管执法手册》规定做好执法文书的填写和整理归档工作,建立监督检查工作台帐,认真分析评估执法检查开展和计划完成情况。每季度各相关科室要填写《州应急管理局2019年安全生产监督检查执行情况汇总表》(附表3),在工作例会上总结经验,查找不足。各科室的监督检查计划执行完成情况纳入年终工作考核内容,作为年度评先表模的重要参考。

责任编辑:州应急管理局