关于《恩施州应急体系建设规划（2024-2035年）》的公示

《恩施州应急体系建设规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）已于4月23日经恩施州规划委员会2025年第一次全体会议审议通过，根据《政府信息公开条例》《恩施州战略规划》等有关要求，现将总体情况、应急管理现状、主要规划内容、规划发展目标，以及规划文本予以公示，本次公示时间：2025年9月25日至10月1日。

一、总体情况

（一）规划编制说明。按照《关于印发〈恩施州规划体系建设工作方案〉的通知》（恩施州规办发〔2024〕1号）《关于新编修编专项规划的工作提示》等有关部署及会议要求，我局牵头编制《恩施州应急体系建设规划》。《规划》以《湖北省域战略规划》《恩施州战略规划》为上位规划，着力提升我州应急指挥、安全生产风险防控、自然灾害防治、应急救援、应急科普等五大能力，为恩施州高质量发展提供应急保障。《规划》被纳入恩施州战略规划体系，是首批21个专项规划之一。

（二）规划编制过程。按照规划编制要求，我局迅速组建工作专班，召开专题会议研究4次，组织线上、线下研讨15次，多次赴恩施、利川、巴东、来凤、宣恩等县市调研，到省应急厅衔接3次。《规划》初稿形成后，3次书面征求州直部门、各县市以及行业专家意见，累计收到意见建议123条，其中采纳116条，部分采纳3条，未采纳4条，进行50余次修改完善。2024年底，向州政府、省应急厅领导专题汇报。2025年初，通过专家评审和州规划办合规性审查，形成《规划（送审稿）》。

（三）规划体例框架。《规划》共8个部分：包括现状与形势、总体思路、应急管理体制机制建设、安全生产防控体系建设、自然灾害防控体系建设、应急救援体系建设、应急文化体系建设和保障措施。涵盖5大项21小项主要任务、17个重点项目、2张附图、4张附表，共计5万余字。

（四）规划范围期限。本次规划范围为恩施州全域，规划期限为2024-2035年，远景展望至2050年。基准年为2023年。

（五）规划核心指标。《规划》提出了2035年和2050年拟实现的建设目标。共设置6项核心指标，其中安全生产类指标3项、防灾减灾类指标3项，具体为实现到2030年生产安全事故死亡人数比2025年下降13%、单位国内生产总值生产安全事故死亡率比2025年下降28%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2025年下降4%、年均每百万人口因自然灾害死亡率小于2.4、平均每十万人受灾人次小于22500人、年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例小于1.25%，到2035年生产安全事故死亡人数比2030年下降11%、单位国内生产总值生产安全事故死亡率比2025年下降23%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2025年下降3%、年均每百万人口因自然灾害死亡率小于2、平均每十万人受灾人次小于20000人、年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例小于1%。

二、应急体系建设现状

“十四五”以来，我州全面贯彻国家、省应急体系建设部署，认真落实一系列措施，应急体系建设取得重大进展。

一是应急体系建设成效明显。优化调整州、县（市）两级“三委三部”议事协调机构，成立19个安全生产专业委员会。建成横向连通32个州直单位、纵向贯通县乡村等964家单位的应急指挥网络。

二是风险防控能力逐步增强。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，实现企业隐患自查自报自治。推动关键数据系统平台接入运用，初步建立了州级自然灾害应急指挥数据支撑体系。

三是安全生产水平稳步提升。统筹推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产执法行动。2024年，全州生产安全事故数量、死亡人数首次实现个位数。

四是防灾减灾救灾重点工程建设有序推进。州“一中心两基地”暨州民兵训练基地主体竣工，恩施市应急物资储备中心等7个项目稳步推进。恩施市太阳河等11个中小河流治理项目完成。

五是应急救援能力逐步提高。加强应急救援力量建设，全州现有应急救援队伍91支，队员5700余名，储备应急物资装备6600余台套。

六是全民应急意识不断增强。注重安全生产、防灾减灾救灾知识宣传，多起成功避险案例得到部级、省级通报表扬。

三、主要规划内容

一是建设应急管理体制机制。健全应急指挥体系，优化应急管理组织机构，推进应急预案体系和应急管理法治建设。

二是安全生产防控体系建设。健全安全生产责任体系，深化安全生产专项整治，强化安全生产监管执法。

三是自然灾害防控体系建设。加强地质灾害防御、水旱灾害防御、森林火灾防御、气象灾害防御和救灾救助保障。

四是应急救援体系建设。加强应急救援队伍、应急救援装备、应急救援基地建设，强化应急救援联动。

五是应急文化体系建设。加强应急教育培训，推进应急科普基础设施和应急文化建设。

四、规划发展目标

以党的十九大、二十大精神为指引，全面深入贯彻党的二十届三中全会精神，以建设中国特色社会主义现代化为目标，以推进新质生产力在应急管理中的应用为抓手，以实现城乡应急管理和基层应急管理能力一体化融合发展为主题，建立健全恩施州科学、系统、高效的应急管理体系。

到2030年，基本实现依法应急、科学应急、智慧应急，推进城乡一体共建共治共享的应急管理新格局建设。

到2035年，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成城乡一体共建共治共享的应急管理新格局。

到2050年，全面构建“大安全、大应急”框架，能及时防范化解各类重大风险隐患，快速有效处置各类灾害事故，以高水平安全保障恩施州高质量发展。

五、规划文本

《恩施州应急体系建设规划（2024-2035年）》

附件：《恩施州应急体系建设规划（2024-2035年）》恩施州应急体系建设规划.pdf